济源市级揭榜挂帅科技项目管理办法（试行）

（征求意见稿）

第一章 总则

第一条 为进一步深化科技体制改革，创新科技项目管理组织模式，突破制约济源重点产业发展的关键核心技术，加快推动科技成果转化，制定本管理办法。

第二条 “揭榜挂帅”科技项目，是指围绕济源传统产业转型升级、新兴产业重点培育和未来产业谋篇布局，针对企业重大技术需求和行业共性技术攻关，以解决实际技术难题为目标，通过“企业出题、政府立题、公开发榜、能者揭榜”模式组织实施的各类重大科技攻关项目。

第三条 “揭榜挂帅”科技项目突出目标导向，坚持集中力量办大事原则，单个项目合作协议总额不低于350万元，资助金额100万元，每年支持数量原则上不超过3项，实施周期原则上不超过3年(自签订协议时算起)。

第四条 坚持公开、公平、公正原则，榜单信息、申报条件、评审标准、评审结果、立项情况等全程公开，接受社会监督，择优遴选具备较强研发能力、能确保任务完成的揭榜主体。

第二章 组织管理职责

第五条 济源示范区工业信息和科技局（以下简称“工科局”）是“揭榜挂帅”科技项目（以下简称“项目”）的主管部门，主要负责征集、论证、发布重大技术需求；统筹组织项目的揭榜、立项、过程管理、验收、绩效评价等工作；示范区财政局（以下简称“财政局”）负责项目资金预算、绩效目标审核、项目论证验收、资金拨付、绩效监管等工作。工科局、财政局可依照有关规定选择第三方机构实施。

第六条 发榜方是技术需求的提出主体，分为企业重大技术需求类和行业共性技术攻关类，主要职责包括：

（一）提出真实、具体的技术需求，明确研究内容、技术指标、交付成果、实施时限、资金投入及对揭榜方的要求等；

（二）参与项目评审、中期评估和验收评价，配合科技部门开展项目监管；

（三）与揭榜方签订合作协议，明确双方权利义务、资金投入进度、阶段性目标、成果权益归属等；

（四）保障自筹资金投入，企业重大技术需求类单个项目研发投入不少于500万元，行业共性技术攻关类单个项目自筹资金不低于申请财政奖补资金的3倍；

（五）统筹项目实施，及时向科技部门和财政部门报告项目进展情况，配合做好项目变更、验收等相关工作；

（六）推动项目成果在济源转化应用，发挥技术引领和产业带动作用。

第七条 发榜方须具备以下条件：

（一）企业重大技术需求类：在济源示范区内注册，具有独立法人资格，近两年研发投入持续增长的规模以上高新技术企业或重点龙头企业，具备项目实施和成果转化的资金、配套条件及科研诚信，近三年内无不良信用记录和重大违法行为，提出的技术需求符合济源产业发展方向。项目内容不得以大型仪器、设备、装备等的购买为主。

（二）行业共性技术攻关类：聚焦示范区重大战略、重点工作任务及行业共性技术难题，能明确项目指标、时限及配套条件，确保成果能在示范区内推广应用。项目内容不得以购买大型仪器、设备、装备等为主。

第八条 揭榜方职责

揭榜方是项目实施的主体，主要职责包括：

（一）结合自身研发能力，提出科学可行的揭榜方案，明确技术路线、实施进度、阶段性目标、资金预算及成果产出等；

（二）严格按照合作协议和项目任务书约定，组织开展研发攻关，按时完成揭榜任务，如实报告项目实施情况和资金使用情况；

（三）配合发榜方、工科局和财政局开展项目监管、中期评估、验收评价及绩效评价；

（四）协助发榜方推动项目成果转化应用，确保成果落地见效；

（五）规范管理项目经费，确保资金专款专用，杜绝违规使用。

（六）揭榜方须具备以下条件：

1. 具有独立法人资格的国内外高校、科研院所、科技型企业、新型研发机构或其组成的创新联合体，联合揭榜各方须签订合作协议，明确资金投入、责任及利益分配；

2. 在项目所属技术领域具有良好的研发基础、较强的自主研发能力，拥有一支结构合理、专业能力强的研发团队，具备完成任务所需的科研场地、设备等条件；

3. 具有良好的科研诚信和社会信用，近三年内无不良信用记录、重大违法行为及科研违规行为；

4. 能提出攻克关键核心技术的可行方案，掌握相关自主知识产权，无知识产权纠纷；

5. 与发榜方无单方控制、共同控制或重大影响等关联关系，不存在股权关系和关联交易；

6. 鼓励科技领军企业、高校院所牵头组建创新联合体揭榜，优先支持具有相关科研业绩和产业化经验的主体。

第九条 评审专家职责

（一）客观、公正地对项目需求、揭榜方案、技术可行性、资金预算等进行评审，提出明确的评审意见；

（二）参与项目中期评估、验收评价等工作，独立发表专业意见；

（三）严格遵守评审纪律，不得泄露评审信息、干预评审工作，实行回避制度，确保评审工作公平公正。

第三章 项目管理

第十条 揭榜挂帅项目按照以下工作流程管理:

（一）需求征集。工科局设立项目需求征集库，常态化向社会征集技术研发需求。各需求方要围绕现代产业体系和重点产业链，结合区域特色化发展，凝练提出重大科技攻关和科技成果转化需求，提出揭榜挂帅项目建议，提交至工科局。

（二）遴选发榜。工科局根据需求征集情况，组织行业专家对项目需求进行集中论证，必要时组织专家进行实地考察，重点遴选出影响力大、带动性强、应用面广的关键核心技术或推广难度较大、辐射带动作用较好的项目，统筹确定后向社会张榜发布。

（三）对接揭榜。揭榜方按张榜项目要求主动与需求方对接，细化落实合作具体内容。双方达成合作意向的，制定发榜项目实施方案，签订合作协议或技术合同，明确合作内容、交付标的、考核指标、交付时限、付款金额及方式、产权归属等。

（四）审核立项。工科局组织专家对揭榜方的资质条件、揭榜方案（合作协议）可行性等进行评审，根据专家审核意见和资金情况，提出拟中榜名单（含资助金额），经工科局党组会研究确定后向社会进行公示（不少于5个工作日）。公示无异议的项目，纳入市级科技计划参照市科技重大专项进行管理。

（五）资金拨付。示范区财政科技经费对揭榜挂帅项目的主要出资方进行资助，即企业重大技术需求类项目补助需求方，行业共性技术攻关类项目补助揭榜方。支持总额按照合作协议（以技术交易发票和付款凭证为准）额的30%核定，对单个项目的财政资助额度100万元。对于事关济源高质量发展、支撑产业转型、具有重大经济、社会效益的项目可给予重点支持。项目资助资金按照市级科技重大专项模式，一次核定，分期拨付。

（六）项目管理。项目的立项、评估及验收纳入市级科技计划项目统一管理，按照市级科技重大专项管理相关要求执行。

第四章 项目实施与监管

第十一条 任务落实。揭榜方应按照项目任务书约定，制定详细的实施计划，明确分工、落实责任，确保项目有序推进；发榜方应积极配合揭榜方开展研发攻关，提供必要的支持和保障。

第十二条 进度报告。项目实施期间，揭榜方每半年向科技部门和推荐单位报送项目进展报告，包括研发进度、资金使用情况、阶段性成果、存在的问题及下一步计划等；年度终了，报送年度工作总结和资金使用专项报告。

第十三条 项目变更。项目实施过程中，因技术路线调整、实施周期延长、资金用途变更等原因需变更项目任务书内容的，由揭榜方会同发榜方提出变更申请，经推荐单位审核后，报科技部门和财政部门审批。重大变更需组织专家论证后审批，未经审批不得擅自变更。

第十四条 项目终止。有下列情形之一的，科技部门会同财政部门可终止项目：

（一）项目实施过程中出现重大技术难题，无法继续推进且无有效解决办法的；

（二）揭榜方未按任务书约定推进项目，经督促整改后仍无改善的；

（三）资金使用严重违规，未按要求整改的；

（四）发榜方或揭榜方出现重大违法违规行为、科研诚信严重失信的；

（五）其他无法继续实施的情形。项目终止后，揭榜方需提交项目终止报告，科技部门组织开展资金清算和成果核查，收回剩余财政资金。

第十五条 对故意弄虚作假或串通骗取示范区财政资金的行为，示范区工科局会同财政局、纪检监察等部门给予相应处理，情节严重者移交司法机关处理。

第五章 附则

第十六条 本办法由示范区工科局负责解释。

第十七条 本办法自发布之日起施行，试行期两年。