济工科〔2025〕17号                  签发人：李军华

办理结果：B     

关于对市政协十一届四次会议第114046号提案的答复

齐晓文委员：

您提出的关于“促进济源市中小微企业高质量发展”的提案已收悉，现将办理情况答复如下：

中小型企业是经济增长的重要推动力，提供了80%以上的城镇就业岗位贡献了大部分GDP和税收。中小企业好，中国经济才能好。长久以来，示范区党工委、管委会高度重视中小微企业发展，采取多种举措帮助中小微企业做大做强。

一、落实政策规定，减轻企业负担

按照《中华人民共和国税收征收管理法》第三条规定：“税收的开征、停征以及减税、免税、退税、补税，依照法律的规定执行；法律授权国务院规定的，依照国务院制定的行政法规的规定执行。任何机关、单位和个人不得违反法律、行政法规的规定，擅自作出税收开征、停征以及减税、免税、退税、补税和其他同税收法律、行政法规相抵触的决定。”示范区税务局无权限制定税收优惠政策，并将按照税收减免政策规定，为中小微企业减免相应税收。同时，为创新财政支持经济发展方式，充分发挥财政资金杠杆撬动作用，根据管委会对基金工作的安排部署，示范区财政局（国资局）拟出台《济源示范区国有投资基金管理办法》（征求意见稿），引导国有投资基金按照“政府引导、社会参与，市场运作、专业管理，加强监管、防范风险，择机退出、及时清算”的原则运行，重点服务于“1+5+N”工作布局，支持先进制造业、传统优势产业转型、纳米材料、人工智能、氢能储能等新兴产业及文旅体康等领域。待《济源示范区国有投资基金管理办法》经示范区管委会常务会议同意后，以管委会办公室名义印发实施。

二、强化金融支持，降低融资成本

一是强化监管引领，全面落实无还本续贷政策。指导银行机构全面落实《国家金融监督管理总局关于做好续贷工作提高小微企业金融服务水平的通知》（金规〔2024〕13号）要求，优化贷款服务模式，按照市场化、法治化原则，对符合条件的小微企业流动资金贷款和小微企业主、个体工商户及农户经营性贷款，以及2027年9月30日前到期的中型企业流动资金贷款，合理提供续贷支持。对依法合规、持续经营、信用良好企业的贷款办理续期，不因续贷单独下调风险分类。截至2025年4月末，示范区小微企业无还本续贷余额16.9亿元，增速54.12%。

二是加强利率定价引导，推动融资成本稳中有降。指导银行机构加强利率定价机制建设，落实好利率市场化改革政策要求，促进实际贷款利率稳中有降。严格规范企业信贷融资各环节收费与管理，坚决执行“七不准”“四公开”“两禁两限”等减费让利政策规定，进一步清理违规收费。督促银行机构规范管理与第三方合作行为，严厉打击不法中介违规抬高融资成本，推动普惠小微信贷价格稳中有降。截至2025年5月末，普惠型小微企业贷款当年累放贷款利率较2024年下降了0.34个百分点。

三是推动尽职免责制度落实，健全敢贷愿贷长效机制。指导银行机构修订完善尽职免责制度，统筹考虑履职过程、履职结果和损失程度等因素，明确不同岗位、不同类型产品的尽职认定标准，细化免责情形，促进责任认定规范化、认定程序简捷化，提高尽职免责效率。将不良容忍度与绩效考核、尽职免责有机结合，有效保护基层信贷人员的积极性，真正实现“应免尽免”，不断健全敢贷愿贷能贷会贷长效机制。

三、优化营商环境，激发市场活力

一是压缩审批时长，不断优化各项服务举措。聚焦“简环节、减时间、缩流程、优服务”总体目标，持续推行企业开办“十二办”服务，推出经营主体高效办成“一件事”服务，包含“开办一件事”、“变更一件事”、“注销一件事”、“迁移一件事”等，构建经营主体“全生命周期”服务链，压缩办理时长，开办企业、注销企业办理时长不超过0.5个工作日，最快10分钟完成登记。推出“预约服务”“延时服务”“容缺办理服务”“免费邮寄服务”“免费帮代办服务”“周末不打烊服务”“7×24小时服务”……，提供电话指导办、视频指导办、现场指导办、跨省通办，设“办不成事反映”窗口、注销疑难登记事项专家号，提升服务效能，持续优化营商环境。

二是创新推出“码上服务”平台。为解决企业在生产、经营过程中遇到的问题和困难，畅通问题反映渠道，打通政企沟通服务的“最后一公里”，2024年，济源示范区创新推出营商环境“码上服务”平台。该平台是集诉求反映、执法监管、惠企政策推送、问卷调查等为一体的综合性服务平台。目前，1.4万户经营主体及所有在建项目、42个行政执法单位的2100余名执法人员全部纳入平台管理，入企执法同比降低20%，收集企业咨询诉求113条,精准助企排忧解难。

三是建立“1+19+N”合力服务体系。示范区优化营商环境服务中心牵头抓总、综合协调；19个开发区、镇街道服务团实行四级网格化管理，网格员由机关干部担任，“一对多”企业包联；28个职能部门和公共服务单位抽调业务骨干组建行业合力服务小组。合力服务团根据企业需求到开发区、镇街道开展合力服务，实现跨部门联动。建立“1+N”涉企诉求联动办理共享机制，对问题台帐实现项目化、清单化管理，真正帮助企业解难题、办实事。

四、加强人才培育，保障用工需求

一是全面构建示范区高质量人才发展体系。制定《构建高质量人才发展体系若干措施》及配套操作指南，构建“1+1”人才政策服务体系，切实把人才政策红利转化为发展实效；每年围绕重点产业等领域摸排急需短缺人才需求，分领域发布人才需求目录，常态化开展引才活动，2024年以来与多所高校签订人才合作协议，建立人才工作联络站，不断扩大人才增量、做大人才总量；完善人才管理制度，在岗位设置、职称评聘等方面向用人主体放权，鼓励企业创新人才培养使用、激励保障制度，完善人才激励制度，深化人才使用制度；构建全方位服务保障体系，投入资金发放人才补贴，制作济源英才卡，建设济源人才服务中心，解决人才住房需求，确保人才留得住。

二是强力推动企业职工全员技能培训。鼓励支持企业按照有关规定建立职工培训中心、产业学院、网络学习平台等，对符合条件的纳入补贴性培训目录。围绕产业升级和技术创新自主开展职工岗前培训、岗位技能提升等各类培训工作，建设培育5家产教融合型企业，每年可培训企业职工2万余人次。

三是依托优质师资开展高技能人才培养培训。锚定工业高质量发展主攻方向，依托济源职业技术学院、济源技师学院、机械高级技工学校，建设产教融合园区和国家级高技能人才培养基地，实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度，开展复合型人才培养。2021—2024年，共培养企业新型学徒3677人。

四是强化补贴政策保障。对完成职业技能培训并取得相应证书的毕业年度高校毕业生，按相应技能等级确定及取得证书情况给予补贴。对列入年度A类、B类或急需紧缺、重点支持类的职业（工种）,就业技能培训补贴标准再分别上浮20%、10%，促进职业型、技能型人才加快培育。

五、优化创新生态，提升科创能力

一方面加强创新平台建设。搭建产学研用协同平台，加速科技成果转化。哈工大材料科学与工程学院和济源示范区新材料联合实验室签约建设，2家中原学者工作站成功挂牌，围绕新材料、固废资源化利用等领域挂牌成立7个市级产业研究院，新建市级工程技术研究中心20家、重点实验室3家。重点工业企业基本上都与高校院所建立了科研和成果转化关系，6家百亿级企业都有自己的重点实验室和中试生产线，联创郑大绿色催化研究院、洋葱分子育种实验室等企业创新平台均实现成熟运营。

另一方面强化政策奖励扶持。示范区出台《济源产城融合示范区管理委员会关于支持科技创新和制造业高质量发展若干政策的实施意见》（济管〔2023〕1号），对中小微企业规模化发展、创新主体培育、三大改造奖补等方面均有明确支持政策，达到标准条件即可享受，政策普惠性、引导性较强，为中小微企业提升生产能级、加快科技创新、提高发展质量提供了明确的发展方向。其中中小微企业首次被认定为河南省“专精特新”中小企业、首次被认定为工信部专精特新“小巨人”企业的，示范区财政分别给予30万元和50万元的奖励。

六、严守法律底线，维护合法权益

一是统筹抓好规范涉企行政执法专项行动。紧密结合优化营商环境、群众身边不正之风和腐败问题集中整治、促进民营经济高质量发展等，在全市统筹部署规范涉企行政执法专项行动，聚焦涉企乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封、违规异地执法和趋利性执法等问题，组织各执法部门开展全覆盖、拉网式自查，分类建立问题台账，发布公开征集涉企行政执法突出问题线索的公告，强化与工商联、信访局、便民服务热线等沟通对接，加强行政执法监督，多渠道广泛收集问题线索，督促相关单位加强问题整改，进一步完善执法制度，构建起防范、解决涉企执法问题的长效机制，切实维护企业合法权益，优化营商环境。

二是严格规范涉企行政检查行为。聚焦涉企行政检查事项多、频次高、随意性大以及任性检查、运动式检查、以各种名义变相检查等突出问题，规范涉企行政检查，坚决遏制乱检查，切实减轻企业负担。公布行政检查主体、事项和标准，做到权责透明、用权公开，主动接受企业和社会监督。合理确定行政检查方式，推行“综合查一次”，推广非现场监管，明确行政检查年度频次上限，落实分级分类检查制度，最大限度减少入企检查频次。严格行政检查程序，深入推行“入企扫码”，做到入企留痕，杜绝随意检查。严格控制专项检查，实行年度数量控制，履行评估、批准、备案、公示程序，避免“走过场”、运动式检查。

三是常态化开展行政执法监督。落实重大行政处罚备案审查制度，分别从执法主体、法律适用、执法程序、裁量标准等方面对各单位重大行政处罚备案案件进行审查，发现是否存在违法执法问题，下发重大行政处罚备案处理通知书，督促各相关单位加强问题整改，切实提升行政执法水平。组织开展行政执法案卷评查，随机抽取全市各执法单位一定比例行政执法案卷进行评查，重点发现是否存在当事人认定错误、事实不清、证据不足、程序违法等问题，切实做到以查促改，不断提升执法工作质量，保障企业合法权益。

感谢您对我市工业信息和科技工作的关心支持。

2025年8月8日      

联系单位及电话：济源市工业信息和科技局

                0391-6633684

联系人：王辉