济管工科〔2020〕94号                  签发人：赵金刚

办理结果：B    

关于对市政协十届四次会议第104135号提案的答复

尊敬的李稳柱委员：

您提出的“关于示范区民营企业高质量发展的提案”收悉，现将办理情况答复如下：

一、强化政策支持，持续优化企业发展环境

（一）不断提高企业服务水平。以打造最佳营商环境为出发点，突出应急、常态、精准三大服务，不断创新企业服务方式方法，助力民营经济高质量发展。实施常态服务方面，建立示范区领导分包重点服务企业制度和百名干部帮百企服务机制，积极实施政策落实进百企活动。单位班子成员对口联系30家重点企业和30家高成长企业，做好涉企服务工作。实施应急服务，创新建设“企业服务110”系统，受到省委书记王国生的点名表扬。积极完善优化“企业服务110”系统，拟在济源工业资源集约管理云平台建设时，将热线并轨到平台运行，最终实现一个热线办结所有事项。截至目前，累计受理各类问题126个，已办结问题122个，正在办理问题4个，问题办结率96.8%，有力的促进了企业的正常生产经营和项目建设顺利实施。实施精准服务，围绕“四项对接”，精准解决企业的融资、用工、技术等需求。组织2016年至2019年“创客中国”大赛企业参与融资对接活动。2020年8月6日，示范区召开金融机构支持市场主体政银企对接会，现场银企签贷8.32亿元、授信14.16亿元。8月4日，召开示范区企业服务工作会议，会上邀请了河南知名人力资源服务品牌博思人才创始人、中国人力资源品牌建设十大杰出企业家滕超臣做了中高级人才识别与选聘专题讲座。

（二）不断增强企业的政策获得感。一是强化政企互动。借助企业家沙龙、企业家座谈会等场合，倾听企业家心声，及时解决企业诉求。今年5月邀请了20名企业年轻的后备干部上挂工科委开展为期三个月的锻炼学习，以期帮助企业全面了解相关政策、掌握行政办事流程、更好服务企业发展，全力打通政企交流“最后一公里”问题。二是送政策到企业。每年编印企业服务手册和惠企政策汇编，组织税务、财政、人社、人行等部门深入片区、镇办开展政策宣讲。今年面对疫情，针对疫情期间支持企业发展各项优惠政策的落实，编印了《济源产城融合示范区应对新冠肺炎疫情支持企业复工复产政策汇编》，发放到各片区、镇、街道和相关企业，帮助企业获得最新、最全面的政策指导，减轻企业负担。同时为更好帮助企业针对性申报扶持政策，今年我们梳理出工业和科技领域服务清单89项，发放到企业手中，便于企业直观明了进行操作申报。三是督促政策落实。每年工业大会对涉企政策兑现情况进行梳理并印发，争取实现件件有落实。今年1-7月份共兑现企业各类扶持资金6786万元，提振了企业发展信心，有力帮助企业尽快恢复生机、闯过难关。今年疫情前后，重点对125家企业开展疫情期间支持企业发展优惠政策落实情况实地调研，调研发现121家企业享受了国务院、省、市出台的涉及社保、税收、水电气及贷款贴息等优惠政策37858.42万元，其中29家重点工业企业享受优惠政策32641.18万元；27家高成长型中小工业企业享受优惠政策4250.15万元；65家中小企业享受优惠政策967.09万元。

（三）不断强化典型示范带动。济源钢铁、万洋冶炼、金利金铅连年入选中国制造业500强；济源钢铁、万洋冶炼、金利金铅3家企业多次入围中国民营企业500强；济源钢铁、万洋冶炼、金利金铅、金马能源、恒通化工、万洋绿色能源6家企业连年入选河南民营企业100强。济源钢铁区域加工中心现场会已成功举办三届，金马能源香港成功上市，清水源科技、万洋冶炼、金利金铅、恒通化工不断拉长产业链条、强化上下游合作、不断向价值链的高端迈进，这些优秀民营企业都为其他民营企业树立了良好的榜样。河南日报、济源日报等不同媒体都对企业的发展和转型升级做过专题报道。在全市民营企业中开展了“五比五看”（比发展、看质量，比创新、看动力，比绿色、看环境，比融合、看潜能，比管理、看形象）活动，民营企业已经形成了比学赶超的发展势头，全社会尊重、重视民营企业的氛围已经形成。

二、加快转型升级，为高质量发展提供动力

（一）勇于突破，企业产品亮点纷呈。过去民营企业大多处于产业链的前端和价值链的底端，产品老化、竞争力不强、话语权不多、抗风险能力弱。随着近些年的转型升级和对外合作的不断加强，企业不断在下游延伸、产品线不断丰富、一些知名品牌也不断的出现。万洋绿能“6-DZM-12电动助力车用密封铅酸蓄电池”荣获国家级绿色设计产品称号。万洋、金利分别被评为“中国十大白银流通品牌”“河南省首批白银加工贸易企业”。2008年北京奥运会所有奖牌用银都来自济源。万洋金银产品专卖店也成为饰品爱好者频频光顾的场所。京东、淘宝等网上购物商城，万洋金银、万洋的纯银水壶等产品令人目不暇接。作为重点项目的中国白银城，将打造白银生产—研发设计—检测检验—贸易流通—文化旅游的完整产业链条。白银小镇建设把卢仝茶文化和白银特色文化相融合，打造集“茶文化主题旅游+白银工业旅游+体验旅游+产品展示交易”于一体的白银特色小镇。

（二）三大改造，传统产业加快升级。在智能化改造方面，培育出清水源“水云踪”国家级制造业“双创”平台试点示范项目、中济智控公司设备检测工业互联网平台和济源钢铁行业工业互联网等优势工业互联网平台。打造了金马能源河南化工行业中唯一的智能制造标杆企业，济源钢铁全省智能制造观摩点评活动优秀企业。在绿色化改造方面，豫光锌业、联创化工创建为国家级绿色工厂，万洋绿能“6-DZM-12电动助力车用密封铅酸蓄电池”荣获国家级绿色设计产品称号，清水源科技公司成为我省唯一一家入选工信部2019年绿色制造系统解决方案供应商企业名单。在技术改造方面，豫光、济钢、金马等龙头企业都实施了一批带动性强、产业链延伸的技改项目。如豫光实施的再生铅循环利用及高效清洁生产技改工程已经试运行以及济钢实施的装备大型化升级改造及年产50万吨特殊钢精品棒材项目、金马实施的能源焦化设备大型化改造项目、清水源实施了年产18万吨水处理剂扩建项目的实施起到了固链强链补链作用。同时豫光冶金全自动剥锌成套设备成功申报河南省首台（套）重大技术装备，实现了济源首台（套）重大技术装备方面零的突破。

（三）持续发力，培育发展特色产业。重点培育新材料、高端装备、电子信息、节能环保、生物医药及大健康、新能源汽车6大新兴产业，大力发展纳米杂化材料、新型合金材料、超硬材料等。依托河南大学“纳米杂化材料应用技术国家地方联合工程研究中心”的技术平台优势，打造在全国具有影响力的纳米材料产业园。依托中科院、郑州大学等高等院校技术优势，加快发展高精度频率片、键合金丝及高性能复合材料等新材料。围绕富士康济源科技园，大力发展5G规模化应用，加快发展新一代信息技术。围绕清水源科技等企业，加快重大节能、环保、资源循环利用技术装备产业化示范工程应用。围绕济世药业等生物医药和大健康企业，积极发展生物医药和现代中药两大领域，逐步形成医药、健康两大发展领域。

（四）内联外通，对外开放不断深化。借助产业转移大会、中小企业博览会等场合，组织济源企业和商会参加交流对接活动，不断推介民营企业产品，叫响济源品牌。鼓励企业积极融入“一带一路”倡议，增强产品自信，不断开拓海外市场。最近两年为和更多客商共享中国白银城发展机遇，济源加强与全国各地商协会和珠宝协会的联络，先后赴东莞、青岛、义乌、广州等地区接洽，深度考察金银珠宝首饰市场；赴港澳开展邀商推介活动，拜会香港珠宝总商会、周大福珠宝集团、六福集团等企业和协会高层，邀请港澳客商共兴白银产业。借助济洛融合重大战略机遇，在有色合金、钢铁及装备、化工等领域与洛阳积极开展产业协同，为济源民营企业拓展发展空间创造更大机遇。

（五）多措并举，创新能力持续增强。以科技创新为驱动，加快提升创新主体培育、创新平台建设、创新机构建设、创新人才引进的“四个一批”建设水平。在创新主体培育方面，高新技术企业数量取得历史性突破，2019年有56家企业通过国家科技型中小企业评价。高新技术企业通过评审27家，总数达到52家，增速85.7%，位列全省第一，基本形成了科技型中小企业“铺天盖地”，高新技术企业“顶天立地”的生动局面。在创新平台建设方面，加强众创空间、孵化器、技术研究中心等平台的提质升级建设，完善功能，发挥作用。9家企业申报河南省工程技术研究中心，达到了历年来数量之最；清水源“水云踪工业互联网平台”被列入河南省工业互联网平台培育名单；国泰自动化、清水源科技、中原云工3家企业被确定为河南省企业上云服务提供商；河大纳米材料工程技术研究中心被认定为河南省纳米杂化材料专业化众创空间，虎岭众创空间被认定为省级综合性众创空间；济源钢铁牵头组建的河南省特殊钢材料创新中心，围绕先进钢铁材料开发，开展研究课题7项，协助股东单位申请专利30个，其中发明专利3个；新建7家市级企业技术研究中心和6家重点实验室。在创新机构建设方面，2019年研发投入13亿元，全社会研发投入强度达2.02%，居全省第4位，签订续建济源科技大市场、成立浙江大学河南技术转移中心济源中心等合作协议，举办科技成果转化转移专场活动，年度技术合同交易额达到9700万元。在创新人才引进方面，持续加大两院院士的柔性引进高层次人才的力度；河大纳米张治军教授牵头的“高性能节能抗磨纳米润滑油脂关键技术与产业化 ”项目荣获国家技术发明奖二等奖。

三、狠抓内部管理，实现企业长久健康发展

（一）注重企业信用体系建设。强化对企业信用体系建设的宣传教育，增强民营企业家建设信用、维护信用、使用信用的自觉性。及时沟通解决民营企业家融资难题，用好助保贷和应急互助基金，三年来，助保贷向两家银行投放助保金贷款铺底资金2700万元。通过10倍杠杆撬动银行资金2.7亿元，同时消除企业还贷后被银行抽贷、惜贷、断贷、压贷的风险，保证了企业正常的生产经营，明显缓解了中小微企业的资金困境，减少民营企业家信用违约现象，确保企业持续健康发展。严格纳税信用等级评定，共评出A级纳税人502户，主动向社会公开；推进税银合作，累计为200余户纳税人提供25.9亿元贷款。

（二）引导企业规范财务。民营企业重视财务规范化，是企业发展到一定阶段的必然，也是企业迈向资本市场的必要条件。长期以来，工科委始终引导企业按现代企业制度管理的要求，做到权责清晰、产权关系明晰、会计核算精准、财务制度和流程健全、内部控制制度有效等。要求民营企业规避企业生产经营中的税收风险；会计核算更加准确和及时；开展内部控制制度的建设，控制企业的经营风险；最大可能获得金融资本的青睐。同时在企业申报项目、奖项、资金等过程中注重考查企业的财务状况，以此倒逼企业来规范财务，完善财务制度。

（三）鼓励建立现代企业制度。近年全市工业大会，都提出要加快建立现代企业制度，建立以市场经济为基础，以企业法人制度为主体，以公司制度为核心，以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为条件的新型企业制度。针对济源企业家队伍建设现状，全市民营企业加快建立健全职业经理人制度，实现民营企业新老交替和永续发展。并积极建立青年企业家导师培养制，不断增强企业家创新活力和创新动力，敢于冒险，在复杂局面和困难问题面前，在市场搏击和风险挑战中迅速成长，实现新老企业家顺利承接，推动企业持续健康发展。

四、重视人才建设，为企业发展提供智力支撑

（一）常抓企业人才培训。强化部门联动，顺应济源产业转型升级三大战略方向，开展职业技能提升行动，落实省人社厅“先进制造业和战略性新兴产业技能提升计划”“现代服务业技能提升计划”等专项计划。深化产教融合、校企联合,鼓励企业办学、引厂入校、订单式教学等多种办学模式,大力发展技工教育。实施专业技术人员知识更新工程,组织开展全市专业技术人员继续教育。建立推行职业技能等级认定制度,持续推行企业新型学徒制,更好地服务企业用人需求和劳动者高质量就业。

（二）加大人才交流引进。开展国家“百千万人才工程”、做好政府特殊津贴、省政府特贴人选、省学术技术带头人、中原基础研究领军人才、中原青年博士后创新人才等高层次人才推荐。全面开展高层次人才认定工作。加强博士后工作站和科研平台管理服务，优化归国留学人才和外籍人才服务。2019年出台《关于市直单位和重点企业互派干部挂职锻炼的实施意见》，选派业务熟练、综合素质高的机关干部到企业，为企业献计献策，指导企业用好用足惠企政策，助力企业创新发展。

（三）充分利用企业服务平台。充分运用河南省“互联网+就业创业”信息系统,加强济源就业服务网和就业APP等网上招聘精准服务。全面贯彻落实“智汇济源”计划，围绕人才需求，全方位服务，多渠道吸引“人才回归”，有效提升招才引智规模层次。

 五、增强要素保障，破解企业发展难题

（一）认真落实各类税费减免政策。认真落实国家、省应对疫情支持企业健康发展政策措施，切实减轻企业负担。严格行政事业性收费管理，从严审批收费标准。延续实施阶段性降低企业职工基本养老保险、失业保险费率政策。加大开展清理拖欠民营企业、中小企业账款力度，确保完成2020年年底前，无分歧欠款应清尽清，存在分歧的欠款通过调解、协商、司法等途径加快解决，决不允许增加新的欠款目标任务。环保监管上实施差异化管控，坚决避免“一刀切”。

（二）强化要素保障。认真落实省政府《关于强化金融服务支持企业健康发展的通知》，持续开展金融服务民营小微企业“百千万”行动计划和“861”金融暖春行动，建立名录库，确定主办银行，引导金融机构对接名录库企业，发放优惠利率贷款。实施普惠小微企业贷款延期支持工具和普惠小微企业信用贷款支持计划等金融政策。开展政银企对接活动，为企业提供咨询、对接服务。优化制造业用地保障模式，确保制造业高质量发展用地需求。

（三）降低企业物流成本。认真研究国家发展改革委、交通运输部最新出台的《关于进一步降低物流成本的实施意见》，推动物流设施高效衔接，开展多式联运，降低物流联运成本。依托中兴物流、中原云工等物流平台，降低民营企业大宗商品货物的运输成本。积极推动物流业提质增效，降低物流综合成本。

当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。民营经济是社会主义市场经济发展的重要成果，推动民营经济健康发展，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营经济创造活力充分迸发，对推动经济高质量发展具有重要意义。示范区工科委将立足本职，不断强化企业服务，及时解决民营企业发展中的难点、痛点、堵点，助力济源民营企业高质量发展，为高质量高水平建设国家产城融合示范区提供重要支撑！

感谢您对民营企业高质量发展的关心支持。

2020年9月15日        

联系单位及电话：济源产城融合示范区工业和科技创新委员会

6633684

联系人：李 敏

济源产城融合示范区工业和科技创新委员会办公室    2020年9月22日印