济工信〔2019〕60号                    签发人:赵金刚

办理结果：B

关于对市政协十届三次会议第103061号提案的答   复

曹军燕、成国军、魏燕霞、刘丽霞委员：

您们提出的关于“支持我市中小民营企业发展”的提案收悉，现将办理情况答复如下：

改革开放40年来，民营经济在经济社会发展中的地位也日益凸显。据统计，民营经济贡献了50％以上的税收，60％以上的国内生产总值，70％以上的技术创新成果，80％以上的城镇劳动就业，90％以上的企业数量。当前，我们的民营企业发展尤其是中小微企业遇到一些困难，面临不少挑战。但是，市委市政府帮助民营企业发展，坚定民营企业家发展信心、引导民营经济发展的方针政策始终没有改变。

一、在促进我市民营经济高质量发展方面

1.积极出台相关政策，打造最佳营商环境。今年，我市召开了济源市工业经济高质量发展大会，出台了《济源市人民政府关于2019年济源市工业经济发展的意见》（济政〔2019〕4号）、《中共济源市委办公室济源市人民政府办公室关于实行市级领导联系服务重点工业企业和高成长型中小工业企业的通知》（济办文〔2019〕4号）、《中共济源市委办公室济源市人民政府办公室印发〈关于市直单位和重点企业互派干部挂职锻炼的实施意见〉的通知》（济办文〔2019〕10号）等一系列促进我市中小民营企业健康发展的政策措施。结合去年出台的《济源市人民政府关于印发济源市进一步支持工业经济发展的若干政策意见的通知》（济政〔2018〕13号）共同为我市民营企业发展提供政策保障。

2.表彰先进肯定成绩，树立民企正面形象。市委、市政府在全市工业经济高质量发展大会上，通报表彰了2018年度济源市突出贡献企业家、2018年度济源市成长创新型企业家、2018年度济源市工业转型发展先进企业、2018年度济源市纳税先进企业和2018年度济源市支持工业经济发展先进单位和先进个人。通过连续两年对我市优秀民营企业和企业家的表彰，进一步落实《中共济源市委济源市人民政府关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见》（济发〔2018〕23号）文件精神，树立民营企业家形象，提高民营企业家政治地位和社会荣誉，促进我市民营企业的健康平稳发展。

二、在建立与民营企业发展相适应的融资体系方面

1.开展政银担企对接活动，解决企业融资难问题。2018年，全市共组织开展不同层次、不同规模的各类银企对接洽谈活动20余场，累计为1782家中小微企业提供融资对接服务，其中小微企业占93.7%，比去年提高17个百分点，实现新增贷款3.9014亿元，有效缓解了我市中小微企业融资难题。今年，我市组织召开涉企优惠政策宣讲暨金融产品推介会，对中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于促进中小企业健康发展的指导意见》文件进行解读。各金融机构对本行的特色金融产品，特别是针对解决中小微企业“融资难、融资贵”等突出问题量身开发的金融信贷产品，向广大中小微企业作重点推介，受到了广大中小民营企业的广泛关注。下一步，我们将举行全市政银担企业工作会议暨银企对接项目签约仪式，组织全市银行业金融机构、融资性担保公司和小额贷款公司，加大对中小微企业的金融支持。

2.建立多元化的资本市场，拓宽民营企业融资渠道。一是通过建立企业上市“绿色”通道，从规模以上企业中选择一批发展潜力大、产业带动力强、有上市或挂牌意愿的企业纳入股改上市重点培育清单。二是建立企业上市行政审批服务“绿色通道”，对上市过程中涉及的不动产变更、国有资产转让、税费缴纳、国有及集体产权确认等历史遗留问题加强指导服务，引导企业到资本市场融资，解决企业融资难、担保难问题。

3.建立和完善民营企业信用体系，全面提升民营企业信用度。

一是先后出台信用体系建设规划、公共信用信息管理办法、信用信息应用、信用评价规定、联合激励及惩戒等30多个规章制度，配套出台了各行业的信用政策文件，形成了较为完备、可操作的制度体系。二是率先在全省同步开展企业、社会法人和自然人信用建设，信息归集、应用、联合奖惩等领域工作齐头并进，税务、交通、文化、食品药品、环保等行业信用体系建设全面开展；采用230余项信息指标，实行信用积分制度，将企业和自然人信用信息按照可量化、可应用的指标体系，生成有等级的信用核查报告，为信用信息应用打下坚实基础。

4.加快我市担保体系建设，解决民营企业贷款难题。一是继续完善我市中小企业信用担保体系建设，开展对担保机构的指导服务，充分利用国家和省里相关政策，鼓励和引导各类担保机构积极开展民营企业、小微企业担保业务，提高担保机构对民营企业、小微型企业融资担保能力。二是不断加强财政科技投入与银行信贷、创业投资资金、企业研发资金及其他社会资金的结合，增强财政科技投入的引导作用和放大效应，引导全社会增加科技投入，进一步优化区域科技创新投融资环境。

    三、在促进民营企业技术改造和创新方面

1.不断加大科技投入，全面提升民营企业创新能力。一是今年我市不断加大财政科技投入力度，建立健全财政性科技投入稳定增长机制，鼓励引导企业持续加大科技投入，进一步落实支持企业技术创新的研发费用加计扣除、高新技术企业所得税优惠、固定资产加速折旧企业所得税优惠等政策。强化对科技型中小企业技术创新的资金扶持力度，激发企业增加技术创新投入的积极性。二是启动首批市级制造业创新中心培育工作，对在培育期内按照年度内购置研发、中试等设备投入资金的50%给予补助，年度补助金额最高不超过500万元；凡列入省创新中心培育名单的单位，给予一次性500万元的补助。凡被认定为省级创新中心及晋升为国家级创新中心的单位，享受省相关扶持政策。三是贯彻落实省“三品”（增品种、提品质、创品牌）专项加快工业新产品开发和推广应用，加大技改支持力度，对具有自主知识产权、自主知名品牌、较高附加值、市场竞争力的新产品。认定为省工业新产品的，按照企业研发投入的30%给予后补助，单个项目最高不超过100万元。四是完善使用首（台）套重大技术装备鼓励政策，鼓励支持我市装备制造企业研制首台（套）重大技术装备，加大重大技术装备在我市的推广应用。对购买使用我市并经省认定的首台（套）重大技术装备和关键部件的单位，按照销售价格的5%给予奖励。

2.开展产学研对接活动，提升企业创新能力。一是按省工信厅安排，下步将积极组织企业参加第六届全省中小企业与高等院校科研院所产学研合作对接活动，依托中小企业公共服务网络平台，征集发布中小企业技术需求，展示省内外高等院校、科研院所先进实用技术成果，通过洽谈对接、实地考察、跟踪回访等方式，力争达成一批产学研合作成果。二是加大科技开放合作力度，开展双招双引（招才引智、招商引技）工作，对接郑州大学、河南大学、深圳大学等大院大所和知名高校，组织科技成果转移转化活动专场，今年，力争有1个以上千万级签约项目落地。三是打造创新平台，推进河南大学济源中试基地、省重大新型研发机构建设，服务河南大学济源纳米产业园顺利启动。四是按省工信厅安排，下步将组织企业参加省“百家企业进高校”系列对接活动，推动共建重点实验室、制造业创新中心、工业设计中心。

3.深入实施大规模技术改造，加快企业提质增效。一是坚持以提质增效为中心，以新产品开发为重点，以“三对标四提高”为抓手，引导和推动企业以市场为导向实施大规模技术改造，培育一批创新型企业，开发一批标志性新产品，推动产业高端化、终端化、高效益发展。二是以百项技改工程为主抓手，坚持“高端、高质、高效”为主攻方向，加快提升制造业高端化、智能化、品牌化、绿色化发展水平，推动我市制造业向产业价值链中高端迈进。三是深入开展质量标杆进百企活动，以卓越绩效模式、精益生产、可靠性管理等先进质量管理模式为主要对标内容，引导企业深入实施全面质量管理，切实提升质量管理水平。四是支持企业以自主品牌建设为核心的技术改造，创建制造业创新中心、工业公共技术研发中心、工业设计中心等研发平台，实现我市重点民营企业市级以上研发机构全覆盖。

四、在充分发挥民营企业的引导作用方面

1.调整充实非公有制经济领导小组，会商解决企业难题。一是在原有基础上调整和充实了我市非公有制经济工作领导小组成员并建立了全市非公经济重大事项会商解决机制。并且已成功会商解决了河南万道捷建公司土地收储、河南中沃饮料项目建设土地手续以及饮品行业的企税沟通、金马能源股份有限公司慈善捐款抵扣所得税等在全市民营企业中影响较大的问题13起。二是在全省促进非公有制经济健康发展大会之后，我市召开了督导落实全省促进非公有制经济健康发展精神宣贯会议，下发了《济源市企业服务活动办公室关于认真贯彻落实全省促进非公有制经济健康发展大会会议精神有关事项的通知》（济企服〔2018〕6号），重点围绕“非公政策进百企、百名干部帮百企、营商环境专项整治”等活动全面落实全省促进非公有制经济健康发展大会精神。

2.引导加强民企自身建设，营造合法诚信经营氛围。一是通过成立济源市中小微企业家商会，积极组织民营企业家深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，以“守法诚信、坚定信心”为主要内容，深入推进理想信念教育实践活动。二是通过法律服务，不断增强诚信守法意识、能力和主动性。促进民营企业在“亲”“清”新型政商关系中诚信清正，不搞官商勾结、不搞钱权交易。促进民营企业完善现代企业制度、规范企业经营管理，维护诚信公平的市场竞争和经济秩序。三是促进民营企业诚信做账、依法纳税，积极投身精准扶贫行动和慈善活动，积极参与群众性精神文明建设活动，自觉树立和维护诚信守法、承担责任的良好形象，赢得社会的认同和支持。

3.加强质量品牌和技术标准建设，实施“大品牌”战略。不断加强民营企业质量品牌建设，支持民营企业主导和参与国家标准、行业标准制定。推动品牌培训交流活动，加强品牌建设，打造实施“大品牌”战略。对认定为国家级、省级技术创新示范企业、知识产权运用示范企业、质量标杆企业、工业品牌培育示范企业、工业公共技术研发设计中心、产业集群区域品牌建设试点的企业，市政府分别给予50万元、30万元奖补资金。

五、在营造民营企业发展的宽松环境方面

1.深化“放管服”改革，提高企业办事效率。目前，我市已实施“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，引入社会第三方机构对我市各部门营商环境开展评价，持续改善营商环境。清理、修改和废止不利于“放管服”改革的各种规范性文件。全面推进“互联网+政务服务”，加快信息系统整合与政务数据共享，力争做到“只进一扇门”“最多跑一次”。深入推进“多证合一”“证照分离”改革，落实首问负责、首办负责和单一窗口、综合受理服务机制，实行限时办结制度。落实新版投资项目审批流程，积极推行企业投资项目承诺制改革，实行“多规合一”“多评合一”和“多图联审”，真正减轻投资主体负担。全面清理企业办事申请条件和各类证明，结果向社会公示并接受监督。

2.建立民营企业家维权制度，保障民营企业合法权利。一是建立由市委政法委牵头的保护企业家权益联席会议制度，建立完善协调处理机制，集中解决一批招商引资、征地拆迁、工程建设、行政执法等领域的侵害企业合法权益的典型案件。二是建立全市统一的企业维权服务平台，各产业集聚（开发）区、镇（街道）及各职能部门成立企业家维权投诉服务中心，完善企业家维权投诉受理工作机制，畅通企业家投诉渠道，发挥社会监督作用。充分利用12345热线电话、企业服务110服务平台，接受各种形式的投诉，热情接待来人来访。凡是投诉侵害企业和企业家合法权益的举报，须在7个工作日内给予书面答复。三是建立保障企业家合法权益诉讼绿色通道，市人民法院对侵害企业家合法权益案件要依法做到快立、快审、快执。加大法治宣传培训和法律援助力度，提高企业家依法维护自身合法权益的意识和能力，帮助合法产权受侵害者追回损失。

3.消除对民营企业的歧视，营造公平的竞争环境。一是实施市场准入负面清单制度，保障各类市场主体依法平等进入负面清单以外的行业、领域和业务。反对垄断和不正当竞争，反对各种形式的保护主义，坚决查处滥用行政权力排除和限制竞争的行为。二是依法清理废除妨碍统一市场公平竞争的各种规定和做法，为民营企业家营造权利平等、机会平等、规则平等的公平竞争环境。三是落实民营企业在投融资、招投标等方面与国有企业同等待遇，保障不同所有制企业在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面公平待遇。

4、不断完善服务体系，为民营企业提供全方位高质量服务。一是实施应急服务。加强对“企业服务110”系统的研发和运行维护，保障系统正常运行；深化“企业服务110”服务，建立“企业服务110”服务大厅，实现“市长热线”和“企业服务110”系统并线运行，实现全天候值班、全天候受理，第一时间受理，真正实现信息多跑路，企业少跑腿；建立企业反映问题分类台账，及时交办，限期办结，每半月通报一次系统问题办理情况；强化市级领导定期会商机制，及时解决企业的难点、热点问题。二是实施精准服务。扎实开展“四有”中小企业脱困专项行动，重点解决企业互联互保造成的停产和半停产乃至失信等问题，探索通过资产管理公司处置企业不良资产，使企业轻装上阵、换发新的生机；持续开展开展产销对接活动，组织企业参加第十六届中国国际中小企业博览会、“一带一路”沿线国家的各种经贸洽谈会，帮助企业开拓市场。三是实施常态服务。建立市级领导联系企业制度，将30家重点企业和30家高成长型企业确定为重点服务对象，分别明确一名市级领导定向帮扶，强力解决企业运行中的问题，保障企业正常生产经营；持续开展首席服务员和百名干部帮百企活动，对100家市级重点服务企业实现首席服务员帮扶服务全覆盖，明确帮扶责任，强化帮扶考核，切实为企业做好贴身服务。

我市中小民营企业正处于成长发展阶段，仍存在着规模小、资产少、自主创新能力差、经营管理制度不规范、抵御风险能力低和信用缺乏等状况。下一步，市工信委将以宣传贯彻新修订的《中小企业促进法》为契机，采取有效措施激励中小民营企业“强身健体”稳健发展。

我们相信，有您们这样热心于中小民营企业发展的政协委员，提出如此有见地的提案，必将有助于市委市政府制定更好的政策措施，推动我市中小民营企业驶向健康快速发展快车道，为我市建设国家产城融合示范区做出更大贡献。

感谢您们对我市工业事业的关心支持。

2019年6月21日

联系单位及电话：市工业和信息化委员会   6633552

联系人：张东君

  济源市工业和信息化委员会办公室       2019年6月21日印